排污三噸以上即嚴(yán)重污染

　　人口集中地排污等四種情形加重處罰

　　單位犯罪管理者按個(gè)人犯罪定罪量刑

　　昨天，最高人民法院、最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了新的規(guī)定。該解釋自今日起施行。

　　司法解釋擴(kuò)大了污染物的范圍，降低了入罪門檻，明確致一人重傷即可定罪，情節(jié)嚴(yán)重的可以判到10年以上有期徒刑，並將嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職、單位犯罪及環(huán)境污染的共同犯罪。此外，司法解釋還界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及有毒物質(zhì)的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部門對(duì)大氣、水體、土地監(jiān)測(cè)過(guò)程中取得的數(shù)據(jù)，隻要經(jīng)過(guò)省級(jí)環(huán)保部門的認(rèn)定，可以直接作為法庭証據(jù)。

　　亮點(diǎn)1

　　明確14種情形為嚴(yán)重污染

　　司法解釋

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金：

　?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患?jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的﹔（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的﹔

　?。ㄈ┓欠ㄅ欧藕亟饘?、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的﹔

　?。ㄋ模┧皆O(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的﹔（五）兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的﹔

　?。┲率灌l(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的﹔

　　（七）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的﹔

　　（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的﹔

　?。ň牛┲率构截?cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的﹔

　?。ㄊ┲率故枭?、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的﹔

　?。ㄊ唬┲率谷艘陨现卸镜末r

　?。ㄊ┲率谷艘陨陷p傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的﹔

　?。ㄊ┲率挂蝗艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的﹔

　?。ㄊ模┢渌麌?yán)重污染環(huán)境的情形。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，在辦理環(huán)境污染刑事案件時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng)，既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取証難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題。

　　北京律協(xié)刑法專業(yè)委員會(huì)委員趙運(yùn)恆稱，對(duì)比2006年7月的司法解釋，可以看出污染環(huán)境犯罪行為的入罪門檻有明顯的降低。從后果上看，曾經(jīng)的“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷”，被更改為“致使三人以上輕傷、一人以上重傷”。

　　最高人民法院研究室主任胡雲(yún)騰表示，鑒於當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)，在司法解釋中著重考慮了從嚴(yán)打擊，將之前的結(jié)果犯變成行為犯。也就是說(shuō)，過(guò)去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都有個(gè)結(jié)果，現(xiàn)在隻要有相應(yīng)的行為，就可以定罪了。

　　亮點(diǎn)2

　　致一人以上死亡可加重處罰

　　司法解釋

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金：（一）致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的﹔（二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地十五畝以上，其他農(nóng)用地三十畝以上，其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的﹔（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼樹死亡七千五百株以上的﹔（四）致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的﹔（五）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的﹔（六）致使一百人以上中毒的﹔（七）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的﹔（八）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的﹔（九）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，並致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的﹔（十）致使一人以上死亡或者重度殘疾的﹔（十一）其他后果特別嚴(yán)重的情形。

　　孫軍工表示，《解釋》第三條對(duì)環(huán)境污染罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定。與2006年解釋相比，很多標(biāo)準(zhǔn)有所降低、體現(xiàn)了從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神。胡雲(yún)騰表示，從重情節(jié)中，過(guò)去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在隻要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰，這體現(xiàn)了從嚴(yán)精神。

　　亮點(diǎn)3

　　四種污染行為將從重處罰

　　司法解釋具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的﹔（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的﹔（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的﹔

　?。ㄋ模┰谙奁谡钠陂g，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪並罰。

　　孫軍工表示，《解釋》第四條專門規(guī)定，實(shí)施污染環(huán)境、非法處置進(jìn)口的固體廢物、擅自進(jìn)口固體廢物等犯罪，如果具有阻撓調(diào)查、或者在醫(yī)院、學(xué)校居民區(qū)等人口密集區(qū)等情節(jié)將被從重處罰。

　　胡雲(yún)騰表示，一般來(lái)講，在司法解釋中規(guī)定從重情節(jié)是比較慎重的，但是這部司法解釋當(dāng)中規(guī)定了四種情形，比如故意閑置環(huán)保設(shè)備，在整頓期間仍然屢教不改、非法排污、阻撓執(zhí)法等等行為，如果造成數(shù)罪，按照數(shù)罪處罰﹔不構(gòu)成數(shù)罪，酌情從重處罰，從這些方面加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊力度。

　　亮點(diǎn)4

　　單位犯罪主管按個(gè)人犯罪定罪

　　司法解釋

　　在單位犯罪中，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)個(gè)人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，並對(duì)單位判處罰金。

　　根據(jù)《刑法》環(huán)境監(jiān)管失職罪的規(guī)定，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　孫軍工表示，實(shí)踐中，不少環(huán)境污染犯罪是由單位實(shí)施的，此類行為往往具有更大的社會(huì)危害性。司法解釋中明確規(guī)定，對(duì)於單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，不單獨(dú)規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，而是適用與個(gè)人犯罪相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，並對(duì)單位判處罰金，這體現(xiàn)了對(duì)單位犯罪的從嚴(yán)懲處。

　　解讀

　　新聞鏈接

　　公安部掛牌督辦重大污染環(huán)境案

　　京華時(shí)報(bào)訊（記者袁國(guó)禮）記者昨天從公安部獲悉，今年公安部集中部署各地重拳打擊污染環(huán)境犯罪，共抓獲犯罪嫌疑人118人。公安部表示，對(duì)於重大污染環(huán)境案件，公安部將掛牌督辦，堅(jiān)決一查到底。

　　據(jù)了解，今年年初，公安部部署各地公安機(jī)關(guān)深入排查污染環(huán)境犯罪線索。根據(jù)新聞媒體披露、環(huán)保部門通報(bào)和各地排查發(fā)現(xiàn)的案件線索，公安部直接掛牌督辦了遼寧遼陽(yáng)“幸福河”污染案、山東桓臺(tái)某公司非法處置工業(yè)渣土污染案、湖南株洲某化工公司傾倒化工廢水案等一批重大案件，並派出多個(gè)督導(dǎo)組赴涉案地市現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦。

　　目前，全部督辦案件均取得重大突破。此外，公安機(jī)關(guān)前期偵辦的廣西“1·15”非法排放鎘超標(biāo)污染環(huán)境案、山東某化工有限公司污染環(huán)境案、山東鄆城楊某等人污染環(huán)境案、山東濱州剛某等人污染環(huán)境案等4起案件已偵查終結(jié)，涉案24人已移送檢察院起訴至法院審理。

　　截至目前，各地公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人118人，其中已公訴待審判24人，已批準(zhǔn)逮捕10人，刑事拘留48人。

　　公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)與環(huán)保行政執(zhí)法部門的銜接配合，建立健全信息通報(bào)、重大行動(dòng)聯(lián)合查處等協(xié)作機(jī)制。歡迎廣大群眾積極舉報(bào)犯罪線索，公安機(jī)關(guān)將逐一認(rèn)真核查、依法查處，對(duì)重大污染環(huán)境案件，公安部將掛牌督辦，堅(jiān)決一查到底，依法嚴(yán)懲。

　　違法排污案特點(diǎn)

　　一、部分正規(guī)的化工、礦產(chǎn)企業(yè)，直接違法排放有害物質(zhì)。

　　二、部分化工企業(yè)為降低治污成本，將大量含有有毒有害物質(zhì)的化工廢液及固體廢物等，通過(guò)不法中間商，低價(jià)售給無(wú)處置資質(zhì)的公司或個(gè)人，再非法傾倒。

　　三、部分中小化工企業(yè)利用暗管、滲井、滲坑等，非法排放有毒有害物質(zhì)。在這些案件中，有的非法排污的化工、採(cǎi)礦等企業(yè)系當(dāng)?shù)卣猩袒蚍龀值母呃愔攸c(diǎn)項(xiàng)目。(記者 孫思婭)